北京市政府即使东迁 通州房价也没有太大奇迹

在京津冀一体化视野下，即使北京市委市政府东迁通州，通州房地产就能独占花魁、一花独艳？

6月15日，新华社旗下《经济参考报》报道的一则新闻，无疑否定了这种说法。

报道称，京津冀协同发展将以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架进行空间布局，构建以重要城市为支点，以战略性功能区平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的立体网络。

其中，河北省保定市、廊坊市与北京市、天津市共同构成中部核心功能区，即“四区”，重点承接北京市非首都功能的疏解，力争率先启动京津保地区联动发展。

这与此前舆论流传的“一核、双城、三副、四轴、五区”说法，存在明显差异。北京市通州区、河北省保定市、河北省廊坊市并未成为三个区域副中心，只是将保定、廊坊两市划入了“四区”中引领京津冀协同发展的核心区域——中部核心功能区。

此外，“三轴”的提法也与之前有所差异。不再区分京津塘主轴与京保石拓展轴、京唐秦拓展轴，而是统称为发展轴，具体为：京津发展轴，主要推动北京、廊坊、天津交通沿线主要城市加快发展，辐射张家口、承德；京保石发展轴，推动北京、保定、石家庄、邢台、邯郸交通沿线主要城镇加快发展；京唐秦发展轴，推动北京、宝坻、唐山、秦皇岛交通沿线主要城镇加快发展，辐射沧州。

与其相佐证的是，近日北京市常务副市长李士祥将带队考察保定市、高碑店市与白沟新城。值得注意的是，此前河北、天津等多名官员曾数次就京津冀协同发展前往北京考察或签约，但这次是北京市高级别领导首次带队到河北进行考察。

这几天网络上疯传的一次会议，被《北京日报》的报道证实。报道称，6月13日上午，北京市委召开全市领导干部会议，传达学习《京津冀协同发展规划纲要》。

会议强调，“牢牢把握首都城市战略定位，有序疏解非首都功能”。在会上，北京市委书记郭金龙强调，“北京市要带头抓好《规划纲要》的贯彻落实”，“用实际行动扛起推动京津冀协同发展的重担”，“引导广大党员干部用实际行动扛起推动京津冀协同发展的重担，以良好作风完成党和人民赋予的使命”。

事实上，此前的今年4月29日，郭金龙在北京市委常委会研究一季度经济形势时发表的谈话，已然显露出了疏散的紧迫性。

“当前的一个严峻考验，就是疏解非首都功能。

“疏解非首都功能，是京津冀协同发展的重中之重。也可以这样说，京津冀协同发展能不能协同起来，就看北京非首都功能疏解得怎么样。北京要轻装上阵，有些优质资源就要到河北、天津去配置，产生更大的效应，发挥更大的作用。

“我们要有历史的紧迫感。要充分认识到，发展到现在，北京必须疏解非首都功能。

“我们要有更强烈的历史责任感。这个担子，我们必须挑起来。

“疏解非首都功能，我们没有退路！”

一字一句，无不透露出：北京必须疏散，北京不得不疏散，北京已经到了作出疏散表率的关键时刻了！

郭的谈话，结合6月13日北京全市领导干部会议所披露出来的信息显示，北京市委市政府等四套班子东迁通州，已经板上钉钉，而且刻不容缓。因此，北京在近期披露东迁信息，“已经不是网络传言”。

《房地产决策参考》接近北京市委的可靠信源则称，市委市政府东迁确有其事，怎么迁，还没有定。该人士大吐苦水，“迁过去了，住哪里？每天上下班怎么办？孩子上学怎么办？”

如果将北京市政府迁址通州单纯置于北京市域范围，则似乎很容易得出通州将独占市委市政府东迁好处的结论。实际上，应该将北京市委市政府东迁置于京津冀一体化的更大视野中，才接近事实真相。在此种视野中，市委市政府迁址通州，只是“疏解非首都功能”多个举措中的一个而已。

正如上文所述，北京市的功能疏解，将基本遵循“三轴”路线，亦即京津塘、京保石、京唐秦三大发展轴。

也就是说，北京市委市政府的东迁，只是当前首都城区众多疏解项目中的一个。北京市委书记强调，“北京市要带头抓好《规划纲要》的贯彻落实”，无疑，这是在做表率。

为谁做表率？为众多的“非首都功能”所对应的“顽固”机构和人群。何谓非首都功能？就是那些与首都功能发展不相符的城市功能。何谓与首都功能发展不相符？就是与首都四个中心不相符的城市功能。

何谓四个中心？就是2014年2月16日习近平总书记在北京市考察工作时提出的，要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国“政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的首都核心功能。

按照国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成的说法，非首都功能疏解是以“几个一批”指导北京旧城和中心城区的疏解工作，包括“一批制造业”、“一批城区批发市场”、“一批教育功能”、“一批医疗卫生功能”、“一批行政事业单位”。

2015年1月23日，北京市市长王安顺表示，要加快非首都核心功能“瘦身步伐”。王安顺认为，北京市西城区目前拥有70所中等职业学校，三级医院16家，占全市五分之一，这些都要通过整体搬迁，或者办分院、分校等方式向周边地区疏解。

综上所述，非首都功能，不仅包括制造业、批发业，也包括教育机构、医院，还有行政事业单位。

从这个意义上说，北京市政府迁出首都核心区，只是行政单位外迁的组成部分。更多的外迁单位，将远远不止于北京市政府。搬迁选址，也绝不会仅仅是通州区，而可能是沿着前文所述的“三轴”路线。

因此，从这个意义上理解东迁，通州在京津冀一体化战略上的地位，也许远远没有今天通州区域房地产商所炒作的那样重要。

通州是北京的一部分，北京市不可能又犯同样的错误，将核心区疏解出来的功能，一股脑儿地又倾倒在通州这样一个新的区域内。

如果东迁仅仅限于区区几个政府机关，也必定掀不起通州房价的大风大浪。如果政府在东迁的同时，享有特殊政策，可以投入大量的土地和资金，去建设公务员安置房，则东迁对于商品房的影响会更忽略不计。

相反，如果通州承载了太多的功能输入，弹丸之地的通州，则会迅速膨胀，并与东五环、燕郊连为一体，与北京本已不堪重负的母城连成一体，在北京城市的东部，又摊上一个巨大的大饼。这是不可想象和容忍的噩梦，绝非中央心目中的“功能疏解”。更大的可能将是，基本沿着“三轴”路线均衡疏散，形成几个葡萄串式、或连或断的发展带、城市群。这是北京功能疏散最理想的形态。

与此同时，首都核心区功能疏散是一个巨大的工程，绝非可以一蹴而就。

对此，习近平就曾经提出了三个“明确”。一是目标要明确，通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子，探索出一种人口经济密集地区优化开发的模式，促进区域协调发展，形成新增长极。二是思路要明确，坚持改革先行，有序配套推出改革举措。三是方法要明确，放眼长远、从长计议，稳扎稳打、步步为营，锲而不舍、久久为功。

如果说“三轴”是疏散的地理空间，那么“从长计议”、“久久为功”则指明了时间长度。今日通州之开发商，试图在一夜之间吃干榨尽区域房价长期的“慢牛”空间，无疑是在玩火，或者说将火转嫁给不明就里的大批购房者、投资者。

如果通州在一夜之间，透支了未来房价长期的发展空间，无疑将严重掣肘区域经济的发展未来。这样的高房价，也将成为无本之木，最终难以摆脱过去数年来一再出现的房价坐过山车的覆辙和命运。

换一个角度，在未来数年内，即使北京市政府将大量投资、发展资源投放在通州区域，而置大兴、房山、昌平方向于不顾，小小通州的土地价格即使暴涨，北京市也数不出几颗银两来，更大的得益者将是与通州、与北京市委市政府一河之隔的河北三河、大厂、香河，乃至河北廊坊、天津蓟县——那里的土地将可以无限量供应。

如果北京以这样的方式，“疏解非首都功能”，没有迁出一兵一卒，却让河北大快朵颐，吃得大腹便便，这样的骑在“土地财政”火药桶上的京津冀一体化，岂非令人谛笑皆非？

北京是一个有着两千多万常住人口的大城市，在疏解核心区功能与实现京津冀共赢的同时，它绝不会、也不应该和允许，片面放弃自身的合理利益，以保证自己的财政安全和发展之基，这是毋容置疑的。

从这个意义上说，割舍掉发展腹地要宽广得多的“京保石”、大广高速一线，是它不能承受之重。

北京南五环，与北京南部京冀边界线的直线距离，长达三十公里。即使从南六环算起，也超过20公里。雄心勃勃的北京第二机场，就位于这片广阔的空间之内。围绕北京第二机场，北京市计划投资840亿元在大兴区打造面积大约为300平方公里的北京新航城。

300平方公里的北京新航城，将为河北带来远比通州带给河北的利益更大的想象空间。北京南城比通州要大得多的地理空间，不仅可以有效承载来自核心区的冗余功能，也能为区域经济发展带来实实在在的好处。

因此，北京城市功能疏解，是一盘大棋局，一盘京津冀协同发展的大棋局，一盘远远超越北京市委市政府迁址通州的利益大棋局。在这个棋局中，有疏解共赢，也定有权衡博弈，这既在情理之中，也是必由之路。其间，一定有惊喜，但一定没有离奇。