国务院下军令状稳楼市：15部委共同促进房地产平稳健康发展

　　稳定楼市，将明确成为国家15部委的要务！国务院4月10日发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见。意见提出促进经济平稳健康发展。

来源：国务院

促进楼市平稳健康发展

15部委负责稳房地产

　　第六章提到，15部委负责坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。

　　（三十二）加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。今年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造366万户，增加100万户，统筹推进农房抗震改造。住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举，把一些存量房转为公租房和安置房。对居住特别困难的低保家庭，给予住房救助。坚持分类指导，因地施策，落实地方政府主体责任，支持居民自住和改善性住房需求，促进房地产市场平稳健康发展。（住房城乡建设部、发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、民政部、人民银行、国资委、审计署、税务总局、林业局、地震局、银监会、证监会、开发银行等负责）

附：央行财政部等330救市政策回顾

稳定住房消费、改革公积金

○稳定住房消费

○支持改善型住房需求、存量房转为公租房
○加快实施自贸区战略
○推进住房公积金改革
○GDP目标7％ 结构性矛盾是“拦路虎”
○城镇化是最大内需
○放宽户籍迁移、严控超大城市人口
○负面清单、三证合一、清理规范中介

　　在2015年政府工作报告中提出，“支持居民自住和改善住房需求，促进房地产市场平稳健康发展”，与去年表述有着明显区别，并未出现“调控”、“抑制”等词汇，而是用了“支持”、“促进”。

稳定住房消费

　　加快培育消费增长点。鼓励大众消费，控制“三公”消费。促进养老家政健康消费，壮大信息消费，提升旅游休闲消费，推动绿色消费，稳定住房消费，扩大教育文化体育消费。（发展改革委、教育部、民政部、工业和信息化部、财政部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、商务部、文化部、卫生计生委、体育总局、林业局、旅游局、国管局、保监会、全国老龄办等负责）

历届两会楼市表述，点击图片放大：

公积金改革

住房公积金改革推进

　　继续推进科技、教育、文化、医药卫生、养老保险、事业单位、住房公积金等领域改革。发展需要改革添动力，群众期盼改革出实效，我们要努力交出一份为发展加力、让人民受益的改革答卷。（科技部、教育部、文化部、卫生计生委、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、中央编办、财政部、中科院、保监会等按职责分工负责）

自贸区

积极推动自贸区建设

　　扩大内陆和沿边开放，促进经济技术开发区创新发展，提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。积极推动上海和广东、天津、福建自贸试验区建设，在全国推广成熟经验，形成各具特色的改革开放高地。（商务部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、交通运输部、工业和信息化部、人民银行、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、银监会、证监会、保监会、旅游局等负责）

深化泛珠等区域合作

　　推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目，构筑综合立体大通道，建设产业转移示范区，引导产业由东向西梯度转移。加强中西部重点开发区建设，深化泛珠等区域合作。（发展改革委、交通运输部、工业和信息化部、财政部、科技部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、水利部、商务部、人民银行等负责）

制订负面清单

　　大幅下放鼓励类项目核准权，积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。推动修订外商投资相关法律，健全外商投资监管体系，打造稳定公平透明可预期的营商环境。（发展改革委、商务部、人民银行、海关总署、法制办等按职责分工负责）

把“一带一路”建设与区域开发开放结合

　　加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。推进京津冀协同发展，在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。推进长江经济带建设，有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目。

稳住经济发展

GDP 7％ 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策

　　中国设定2015年GDP增长目标约7%左右，CPI目标约3%左右。
　　中国2015年全国财政预算赤字规模为1.62万亿元人民币，赤字率2.3%左右。
　　中国今年城镇登记失业率目标4.5%以内。
　　中国2015年广义货币供应量(M2)增速目标为12%左右。
　　中国2015年进出口总额增长目标为6%左右。

（发展改革委、财政部、人民银行等负责。列第一位者为牵头部门，下同）

稳健的货币政策要松紧适度

　　广义货币M2预期增长12%左右，在实际执行中，根据经济发展需要，也可以略高些。加强和改善宏观审慎管理，灵活运用公开市场操作、利率、存款准备金率、再贷款等货币政策工具，保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。加快资金周转，优化信贷结构，提高直接融资比重，降低社会融资成本，让更多的金融活水流向实体经济。（人民银行、金融监管机构、发展改革委、财政部等负责）

要稳住速度确保经济平稳运行

　　保持稳增长与调结构的平衡。既要稳住速度，确保经济平稳运行，确保居民就业和收入持续增加，为调结构转方式创造有利条件；又要调整结构，夯实稳增长的基础。要增加研发投入，提高全要素生产率，加强质量、标准和品牌建设，促进服务业和战略性新兴产业比重提高、水平提升，优化经济发展空间格局，加快培育新的增长点和增长极，实现在发展中升级、在升级中发展。（发展改革委、财政部、科技部、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、环境保护部、国土资源部、工商总局、质检总局等负责）

支持非公有制经济发展

必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，注重发挥企业家才能，全面落实促进民营经济发展的政策措施，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权依法得到保护。（发展改革委、工业和信息化部、司法部、财政部、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、金融监管机构等负责）

推进信贷资产证券化

深化金融体制改革。加强多层次资本市场体系建设，实施股票发行注册制改革，发展服务中小企业的区域性股权市场，开展股权众筹融资试点，推进信贷资产证券化，扩大企业债券发行规模，发展金融衍生品市场。推出巨灾保险、个人税收递延型商业养老保险。创新金融监管，防范和化解金融风险。大力发展普惠金融，让所有市场主体都能分享金融服务的雨露甘霖。（人民银行、金融监管机构、外汇局、发展改革委、财政部、税务总局、工业和信息化部、民政部、扶贫办等按职责分工负责）

注：房贷证券化，即中国版“房利美”，房贷打包成证券产品供投资

全面完成“营改增”

力争全面完成“营改增”，调整完善消费税政策，扩大资源税从价计征范围。提请修订税收征管法。改革转移支付制度，完善中央和地方的事权与支出责任，合理调整中央和地方收入划分。（财政部、发展改革委、国土资源部、环境保护部、审计署、国资委、税务总局、法制办等负责）

注：营改增将对房企产生较大影响

户籍迁移放宽

落实放宽户籍迁移

　　用改革的办法解决城镇化难点问题。抓紧实施户籍制度改革，落实放宽户口迁移政策。对已在城镇就业和居住但尚未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应基本公共服务，取消居住证收费。建立财政转移支付与市民化挂钩机制，合理分担农民工市民化成本。

控制超大城市人口

控制超大城市人口规模 服务同城化

　　制定实施城市群规划，有序推进基础设施和基本公共服务同城化。完善设市标准，实行特大镇扩权增能试点，控制超大城市人口规模，提升地级市、县城和中心镇产业和人口承载能力，方便农民就近城镇化。坚决治理污染、拥堵等城市病，让出行更方便、环境更宜居。

城镇化是最大内需

城镇化持试点扩大

　　城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。要坚持以人为核心，以解决三个1亿人问题为着力点，发挥好城镇化对现代化的支撑作用。加强资金和政策支持，扩大新型城镇化综合试点。

土地制度改革

城乡统一建设用地市场

　　建立规范多元可持续的城市建设投融资机制。坚持节约集约用地，稳妥建立城乡统一的建设用地市场，完善和拓展城乡建设用地增减挂钩试点。

农地确权入市

　　做好土地确权登记颁证工作，审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中，要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。（国土资源部、财政部、农业部、住房城乡建设部、人力资源社会保障部、林业局等负责）

棚改是重大工程

棚户区和危房改造是重大工程

　　李克强：确保完成“十二五”规划重点建设任务，启动实施一批新的重大工程项目。主要是：棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目，中西部铁路和公路、内河航道等重大交通项目。

棚改等投资多箭齐发

　　今年中央预算内投资增加到4776亿元，但政府不唱“独角戏”，引导社会资本投向更多领域。铁路投资要保持在8000亿元以上，新投产里程8000公里以上。重大水利工程已开工的57个项目要加快建设。棚改、铁路、水利等投资多箭齐发，重点向中西部地区倾斜。

三证合一 规范中介

逐步实现“三证合一”，清理规范中介服务。制定市场准入负面清单，公布省级政府权力清单、责任清单，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。